四川省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)四川省老年教育發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年）的通知

四川省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)四川省老年教育發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年）的通知

川辦發(fā)〔2017〕71號
 

各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　《四川省老年教育發(fā)展規(guī)劃（2017—2020）年》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同志同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府辦公廳

2017年7月21日
 

四川省老年教育發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年）

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕13號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕74號），促進老年教育科學發(fā)展，結(jié)合四川實際，特制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
“十二五”期間，我省高度重視老年教育，老年教育事業(yè)取得長足進步。老年大學（學校）的辦學條件進一步改善，辦學水平不斷提高，社會效益日益凸顯。目前，全省有各級老年大學（學校）2468所（較2010年增加568所），在校學員62萬人（較2010年增加17萬人），老年人入學率3.71%（較2010年提高0.3個百分點）。上百萬老年人通過社區(qū)教育、遠程教育等形式參與學習，初步形成了多部門推動、多形式辦學的老年教育發(fā)展格局。
“十二五”末，我省60周歲及以上人口達到1672萬人，占常住人口的20.38%，高于全國人口老齡化平均水平。“十三五”時期，我省人口老齡化形勢將更加嚴峻，預(yù)計2020年老年人口將達到1866萬人。現(xiàn)有老年教育資源不能較好適應(yīng)人口老齡化趨勢，無法滿足廣大老年人精神文化生活需求。老年教育保障亟待加強，社會力量參與渠道不夠暢通，學校教育對老年教育支持力度、老年教育信息化程度均有待提升，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，偏遠地區(qū)、民族地區(qū)老年教育發(fā)展緩慢。“十三五”期間，要進一步深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，采取切實有效的措施，推動老年教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　二、總體要求
　　（一）指導思想。堅持“黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，不斷擴大老年教育供給，創(chuàng)新老年教育體制機制，整合社會資源、激發(fā)社會活力，提升老年教育現(xiàn)代化水平，讓老年人共享改革發(fā)展成果，提高生命和生活質(zhì)量，進一步實現(xiàn)老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，努力形成具有四川特色的老年教育發(fā)展新格局。
　　（二）基本原則。
　　堅持以人為本、機會均等。保障老年人受教育權(quán)利，努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機會。堅持靈活多樣、開放便利，優(yōu)化老年教育供給，辦好家門口的老年教育，提高老年教育的可及性，最大限度滿足各類老年群體學習需求。
　　堅持政府主導、協(xié)同推進。充分發(fā)揮政府在制定規(guī)劃、營造環(huán)境、加大投入等方面的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門老年教育工作。建立健全相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、共同參與的老年教育管理體制。建立有效機制，激發(fā)社會活力，繼續(xù)探索和完善政府購買服務(wù)機制，推動全社會共同參與老年教育。
　　堅持因地制宜、按需施教。鼓勵各地結(jié)合本地歷史文化特點，豐富教育資源，創(chuàng)新教育手段，推動老年教育特色發(fā)展。加強老年教育的理論研究和規(guī)律探索，根據(jù)老年人多樣化的學習需求，增強老年教育的針對性、有效性和吸引力，提高老年教育質(zhì)量和水平。
　　（三）主要目標。到2020年，基本形成主體明確、體系完備、覆蓋廣泛、開放便捷、多方參與、規(guī)范有序的老年教育新格局。老年教育基礎(chǔ)能力和服務(wù)能力有較大幅度提升，教育內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣。全社會關(guān)注支持老年教育、參與舉辦老年教育的積極性顯著提高。力爭實現(xiàn)以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例達到20%以上，老年人在校學習人數(shù)翻番。
三、主要任務(wù)
　　（一）優(yōu)化老年教育體系結(jié)構(gòu)，擴大資源供給。
　　優(yōu)先發(fā)展基層老年教育。完善基層社區(qū)老年教育服務(wù)體系，整合利用現(xiàn)有社區(qū)教育機構(gòu)、縣級職教中心等教育資源，以及文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、基層綜合性文化服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心（文化活動室）、體育場等公共服務(wù)場所，開展老年藝術(shù)普及和科技普及活動。將老年教育作為社區(qū)教育的重點任務(wù)，改善基層社區(qū)老年人學習環(huán)境，建設(shè)一批在當?shù)匕l(fā)揮示范作用的基層老年人學習場所。建立健全“縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委會）”三級社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)區(qū)域老年群體。推動老年教育重心下移，積極為老年人提供穩(wěn)定、便捷、豐富的教育服務(wù)，努力提高老年教育參與率和滿意度。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)老年教育，有效整合鄉(xiāng)村教育文化等資源，按照農(nóng)村老年人的需求，以其喜愛、適應(yīng)的形式開展教育活動。建立完善常態(tài)機制，鼓勵以結(jié)對方式推進城鄉(xiāng)老年教育對口支援。通過送教下鄉(xiāng)，配送優(yōu)質(zhì)學習資源、提供人員培訓等方式，為農(nóng)村社區(qū)老年教育提供支援。
　　提升老年大學（學校）供給能力。加強老年大學（學校）的基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進學校教育、社區(qū)教育與老年教育資源共建共享，提高老年大學（學校）供給能力和辦學水平。將老年大學建設(shè)納入我省“敬老模范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建內(nèi)容。省、市兩級老年大學要發(fā)揮在辦學模式示范、課程資源開發(fā)等方面的帶動和引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學校和村（居委會）學習點要夯實基層資源匯聚與服務(wù)能力。部門、行業(yè)企業(yè)、高校等舉辦的老年大學（學校）要積極提高辦學開放度，逐步從服務(wù)本單位、本系統(tǒng)離退休職工向服務(wù)社會老年人轉(zhuǎn)變。加強老年大學（學校）與社會教育機構(gòu)的合作，創(chuàng)新合作形式，組建老年教育聯(lián)盟（集團）。擴大聯(lián)盟資源共享與經(jīng)驗推廣，探索老年教育集團化合作模式。
　　（二）創(chuàng)新老年教育發(fā)展機制，鼓勵多方參與。
　　鼓勵社會力量參與老年教育。發(fā)揮政府在老年教育中的主導作用，充分激發(fā)市場活力，推進舉辦主體、資金籌措渠道多元化，通過政府購買服務(wù)、項目合作等方式，支持和鼓勵各類社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。支持老年教育領(lǐng)域社會組織和老年志愿服務(wù)團隊發(fā)展。鼓勵社會組織通過提供師資、開發(fā)課程等方式支持老年教育。在確保學校正常教學秩序的前提下，推動各級各類學校場地、圖書館、設(shè)施設(shè)備等資源對外開放，為老年人學習提供便利。結(jié)合老年人需求，推動普通高校和職業(yè)院校提供適合老年人的課程資源，結(jié)合學校特色開發(fā)、共享老年教育課程。鼓勵學校教師和學生參與老年教育志愿服務(wù)。推動廣播電視大學系統(tǒng)舉辦“老年開放大學”，并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)，建立老年學習網(wǎng)點。
　　鼓勵公共資源為老年教育服務(wù)。推動美術(shù)館、圖書館、文化館（站、中心）、科技館、博物館、紀念館、公共體育設(shè)施、愛國主義教育基地、科普教育基地等向老年人免費開放，為老年人提供更多更好的學習場所。鼓勵有條件的地區(qū)結(jié)合實際，建設(shè)富有區(qū)域特色的老年教育學習體驗基地。充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志、門戶網(wǎng)站以及微博、微信等媒體的作用，開設(shè)專題專欄，服務(wù)老年教育。
　　（三）拓寬老年教育發(fā)展路徑，滿足老年人多元需求。
　　豐富老年教育內(nèi)容和形式。開展老年人思想道德、科學文化、養(yǎng)生保健、心理健康、職業(yè)技能、法律法規(guī)、家庭理財、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴、基本安全和逃生自救等方面的教育，幫助老年人提高生活品質(zhì)。開發(fā)老年教育課程體系，鼓勵老年人自主學習，培育網(wǎng)上學習圈、移動學習群等各類新型學習組織。創(chuàng)新老年教育形式，將課堂學習和各類文化活動相結(jié)合，積極探索體驗式學習、遠程學習、在線學習等模式，引導開展讀書、講座、參觀、展演、游學、志愿服務(wù)等多種形式的老年教育活動，增強老年人學習的自主性和選擇性。探索靈活有效的農(nóng)村老年教育形式。
　　探索養(yǎng)教一體化新模式。推動老年教育機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)溝通合作，探索在各類社區(qū)居家養(yǎng)老場所內(nèi)開展形式多樣的老年教育，探索在老年養(yǎng)護院、城市社會福利院、農(nóng)村敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中設(shè)立學習場所，配備教學設(shè)施設(shè)備，通過開設(shè)視頻課程、舉辦講座等形式開展老年教育，豐富住養(yǎng)老人的精神文化生活。
　　促進老年教育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。促進與老年教育相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)、旅游、服裝服飾、文化等產(chǎn)業(yè)提檔升級，擴大老年教育消費，拉動內(nèi)需。
　　（四）強化老年教育支持服務(wù)，促進可持續(xù)發(fā)展。
　　提升老年教育信息化水平。利用現(xiàn)代信息技術(shù)為老年人提供多元化學習途徑和學習體驗。推動信息技術(shù)融入老年教育教學全過程，推進線上線下一體化教學，支持老年人網(wǎng)上學習。提升老年人信息技術(shù)應(yīng)用能力。鼓勵多元主體共建共享老年教育學習資源，建立數(shù)字化老年教育資源庫。推進老年教育教學機構(gòu)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，提升老年教育信息化管理水平。
　　加強專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)培訓。鼓勵普通高校和職業(yè)院校加強養(yǎng)生保健、文化藝術(shù)、信息技術(shù)、家政服務(wù)、社會工作、醫(yī)療護理、園藝花卉、傳統(tǒng)工藝等與老年教育相關(guān)的專業(yè)建設(shè)，加快培養(yǎng)老年教育教學、科研和管理人才。鼓勵老年教育機構(gòu)的專任教師和管理人員在職進修老年教育專業(yè)課程，攻讀相關(guān)專業(yè)學位。
　　加強理論與政策研究。依托有關(guān)高校、科研院所、老年教育機構(gòu)、老年教育協(xié)會等開展老年教育調(diào)研、理論研究和應(yīng)用研究，有效指導老年教育科學實踐。搭建優(yōu)秀成果共享和推廣平臺，鼓勵開展老年教育優(yōu)秀研究成果交流活動。
四、重點推進工作
　　（一）實施社會主義核心價值觀培育計劃。將培育和踐行社會主義核心價值觀作為老年教育的重要內(nèi)容，貫穿老年教育全過程。強化網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，采取多種方式引導老年學員全面理解、正確對待重大理論和社會熱點問題。廣泛邀請老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等到學校作專題報告，強化示范引領(lǐng)效應(yīng)，使社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行。著力加強愛國主義教育和民族團結(jié)教育。積極推進校園文化建設(shè)，培育優(yōu)良校風、教風、學風，打造一批在培育和踐行社會主義核心價值觀方面具有示范作用的老年學校、老年學習團隊。
　　（二）實施老年教育基礎(chǔ)能力提升工程。整合資源，改善老年教育機構(gòu)教學條件，增加教學設(shè)施設(shè)備，提升老年教育機構(gòu)的現(xiàn)代化和規(guī)范化水平。建設(shè)一批在當?shù)匕l(fā)揮示范作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年人學習場所，依托基層綜合性文化服務(wù)中心（幸福美麗新村文化院壩）等建設(shè)好村（居委會）老年社區(qū)學習點。探索“養(yǎng)、醫(yī)、體、文”等場所與老年人學習場所相結(jié)合，推出一批創(chuàng)新老年教育辦學模式典型。各市（州）結(jié)合實際選取若干個養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，開展養(yǎng)教結(jié)合試點。到2020年力爭全省縣級以上城市原則上至少有1所老年大學，50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年學校，30%以上的行政村（居委會）建有老年社區(qū)學習點。
　　（三）實施老年教育學習資源建設(shè)計劃。落實國家老年人學習發(fā)展指南，為不同年齡層次的老年人提供包括學習規(guī)劃在內(nèi)的咨詢服務(wù)。建設(shè)完善我省數(shù)字化老年教育資源庫，促進資源建設(shè)規(guī)范化、多樣化。遴選、開發(fā)、整合一批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地方特色老年教育資源，推介一批科普知識和健康知識學習資源，引進一批國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)學習資源，形成系列優(yōu)質(zhì)課程推薦目錄。鼓勵普通高校、職業(yè)院校、社會專業(yè)機構(gòu)參與老年教育資源建設(shè)。到2020年，建成支撐全省老年教育發(fā)展的數(shù)字化老年教育資源庫以及若干具有地方特色的市（州）老年學習資源庫。
　　（四）實施遠程老年教育推進工程。開發(fā)整合遠程老年教育多媒體課程資源。打造四川老年教育數(shù)字化公共服務(wù)平臺，推動有條件的市（州）老年大學、廣播電視大學建設(shè)具有地方特色的示范性老年教育體驗基地。推動廣播電視大學舉辦“老年開放大學”，到2020年，力爭建成1所省級“老年開放大學”，10所市級“老年開放大學”，50%的縣（市、區(qū)）可通過遠程教育開展老年教育工作。
　　（五）實施老有所為行動計劃。充分發(fā)揮老年人在助力黨委政府中心工作、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、培育社會主義核心價值觀、傳承優(yōu)良傳統(tǒng)、培育科學精神等方面的積極作用。鼓勵老年人利用所學所長，在科學普及、環(huán)境保護、社區(qū)服務(wù)、治安維穩(wěn)、關(guān)心下一代等方面積極服務(wù)社會、奉獻社會。組織離退休干部、專業(yè)技術(shù)人員及其他有所專長的老同志成立老年教育兼職教師隊伍。廣泛開展老年志愿服務(wù)活動，鼓勵老年人自主學習，引導老年人自發(fā)組建形式多樣的學習團隊，引導老年學習團隊自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。到2020年，力爭每所老年大學培育1—2支老年志愿者隊伍，老年學校普遍建有志愿者服務(wù)組織。新增老年人參與學習團隊（含網(wǎng)上學習圈）1萬個以上。
　　（六）推進示范性老年大學創(chuàng)建工作。積極發(fā)揮先進典型示范引領(lǐng)作用，營造老年教育創(chuàng)先爭優(yōu)濃厚氛圍。創(chuàng)建一批現(xiàn)代化、規(guī)范化省級示范老年大學，引領(lǐng)帶動全省老年大學發(fā)展，提升老年教育服務(wù)能力。到2020年，力爭建成35所省級示范老年大學。
　五、保障措施
　　（一）強化組織領(lǐng)導。建立健全由黨委領(lǐng)導、政府統(tǒng)籌，教育、民政、組織、財政、文化、老齡部門密切配合，其他相關(guān)部門共同參與的老年教育管理體制。各地要高度重視老年教育工作，切實將老年教育納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和教育及老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入對各級政府相關(guān)部門績效考評內(nèi)容。要結(jié)合實際，提出落實本規(guī)劃、加快發(fā)展老年教育的具體實施方案和舉措，分階段、分步驟組織實施。各相關(guān)部門要按照職責分工，加強溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決老年教育發(fā)展中的重大問題，通過規(guī)劃編制、政策制定、指導監(jiān)督等措施支持老年教育發(fā)展。
　　（二）加強隊伍建設(shè)。建立激勵機制，探索老年教育人才職業(yè)發(fā)展平臺，吸引更多優(yōu)秀人才從事老年教育工作，努力培養(yǎng)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、專兼結(jié)合、適應(yīng)老年人學習需求的教師隊伍。建立老年教育教師繼續(xù)教育與培訓體系，支持相關(guān)人員在職進修培訓，不斷提高業(yè)務(wù)水平、服務(wù)能力和創(chuàng)新能力，推動老年教育教師專業(yè)化發(fā)展。專職人員在薪酬福利、業(yè)務(wù)進修、職務(wù)（職稱）評聘、績效考核等方面享有同類學校工作人員的同等權(quán)利和待遇。各級各類學校要鼓勵教師參與老年教育相關(guān)工作，支持教師到老年教育機構(gòu)兼職任教或從事志愿服務(wù)。開發(fā)老年人力資源，使學有專長離退休人員成為老年教育的兼職教師隊伍和志愿者隊伍的重要力量。支持通過社會購買服務(wù)等途徑充實老年大學（學校）工作人員，鼓勵專業(yè)社工等參與老年教育工作。
　　（三）完善經(jīng)費投入機制。各地要采取多種方式增加對老年教育的投入，切實拓寬老年教育經(jīng)費投入渠道，形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經(jīng)費的機制。老年教育經(jīng)費應(yīng)主要用于老年教育公共服務(wù)。鼓勵和支持行業(yè)企業(yè)、社會組織和個人設(shè)立老年教育發(fā)展基金，企業(yè)和個人對老年教育的公益性捐贈支出按照稅收法律法規(guī)規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策。
　　（四）營造良好氛圍。各地各部門要廣泛宣傳黨和國家關(guān)于發(fā)展老年教育的方針政策，宣傳老年教育工作取得的新突破、新成效，宣傳先進典型、先進經(jīng)驗，努力形成全社會關(guān)心、支持和參與老年教育的濃厚氛圍。充分調(diào)動老年人參與學習的積極性和主動性，使學習風尚融入老年人生活，切實提升老年人生活品質(zhì)，促進社會和諧