周延軍：深化社區(qū)教育發(fā)展 加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì) 大力提高國民素質(zhì)

   新華網(wǎng)北京4月16日電　社區(qū)教育如何助力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀？如何通過社區(qū)教育推動(dòng)社會(huì)治理體系改革?如何深化社區(qū)教育發(fā)展加快終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)？這是教育工作者始終在探索和思考的問題。“社區(qū)教育是繼續(xù)教育的重要表現(xiàn)形式，在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推動(dòng)社會(huì)治理體系建設(shè)、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、形成科學(xué)文明生活消費(fèi)方式、服務(wù)人的全面發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。”教育部社區(qū)教育研究培訓(xùn)中心常務(wù)副主任周延軍說。

　　周延軍介紹，30多年來，我國探索了具有中國特色的社區(qū)教育發(fā)展方式和路徑，形成了東部沿海地區(qū)發(fā)達(dá)地區(qū)廣泛開展、中西部地區(qū)逐步推進(jìn)的發(fā)展格局。教育部以社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)為抓手，在全國建設(shè)了249個(gè)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)，推動(dòng)社區(qū)教育在制度建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)、教育資源建設(shè)與整合、隊(duì)伍建設(shè)、信息化應(yīng)用以及監(jiān)管管理建設(shè)等各方面取得了諸多創(chuàng)新突破與成熟經(jīng)驗(yàn)，逐漸形成了具有本土特色的發(fā)展方式和路徑，社區(qū)教育參與率和滿意度逐步提高。各地以積極開展社區(qū)教育為抓手，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

　　如果簡(jiǎn)單概括社區(qū)教育的職責(zé)和作用，周延軍認(rèn)為，社區(qū)教育是青少年的“第二課堂” ，是新市民的“心靈家園” ，是在職人員的“充電站” ，是老年生活的“新舞臺(tái)” ，也是社會(huì)建設(shè)的“助推器”。

　　推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展離不開各相關(guān)職能部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)

　　2016年6月，教育部、民政部、科技部、財(cái)政部、人社部、國家體育總局、共青團(tuán)中央和中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。這是我國多部門聯(lián)合印發(fā)的第一個(gè)推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的指導(dǎo)性文件。在周延軍看來，該《意見》的發(fā)布具有里程碑式的意義。他認(rèn)為，該《意見》呈現(xiàn)出六個(gè)方面的亮點(diǎn)：一是重視頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了解放思想、開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神，對(duì)社區(qū)教育的未來提出了新目標(biāo)、新要求和新舉措；二是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于推動(dòng)形成政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、多元主體的社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運(yùn)行機(jī)制；三是體現(xiàn)了實(shí)事求是的思想路線，充分吸收基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尤其是實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)的創(chuàng)新成果，更加有針對(duì)性和操作性；四是體現(xiàn)了“以民為本、服務(wù)為先、全員參與”的均衡理念,強(qiáng)調(diào)“辦好家門口的社區(qū)教育”、“提高服務(wù)重點(diǎn)人群的能力”，在內(nèi)容、形式和方法上更貼近居民需求；五是體現(xiàn)了社區(qū)教育更好服務(wù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的改革、發(fā)展重點(diǎn)，提出提升基礎(chǔ)服務(wù)能力、完善“學(xué)分銀行”制度、經(jīng)費(fèi)保障制度、師資隊(duì)伍建設(shè)制度和督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制等舉措，將進(jìn)一步規(guī)范、完善社區(qū)教育體系；六是體現(xiàn)了“直面難點(diǎn)、破解困境”的創(chuàng)新精神，提出以城帶鄉(xiāng)，整合資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，著力補(bǔ)足農(nóng)村社區(qū)教育短板，將有力推動(dòng)社區(qū)教育向更高層次發(fā)展。

　　周延軍表示，《意見》自印發(fā)后，引起各地各部門高度重視。據(jù)他介紹，為認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，各地各部門紛紛召開推進(jìn)會(huì)議、制定規(guī)劃、出臺(tái)意見、建立機(jī)構(gòu)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、設(shè)立項(xiàng)目、舉辦培訓(xùn)，推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展。目前，已有22個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）轉(zhuǎn)發(fā)了《意見》，出臺(tái)了實(shí)施意見或行動(dòng)計(jì)劃；24個(gè)省（直轄市和自治區(qū)）依托開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）設(shè)立了社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，已設(shè)區(qū)市社區(qū)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)276個(gè)（占比75%）。

　　社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)實(shí)踐走向全覆蓋

　　《意見》頒布之后，東部地區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育創(chuàng)新，中西部地區(qū)也紛紛重視社區(qū)教育探索，社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐正在走向全覆蓋。各地都強(qiáng)調(diào)辦好家門口的社區(qū)教育，服務(wù)重心不斷下移，內(nèi)容形式更加豐富，教育資源融通共享，服務(wù)能力顯著提高，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，居民參與率和滿意度顯著提高。中西部地區(qū)通過出臺(tái)相關(guān)文件、舉辦社區(qū)教育研討會(huì)、研修班，開展課題研究、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，大大促進(jìn)了中西部地區(qū)社區(qū)教育的進(jìn)程。

　　另外，各地紛紛建立社區(qū)教育指導(dǎo)中心，通過開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）各層級(jí)辦學(xué)單位的主動(dòng)介入，使社區(qū)教育辦學(xué)實(shí)體快速向下延伸，指導(dǎo)和引領(lǐng)作用凸顯。

　　《意見》頒布之后，社區(qū)教育實(shí)踐更加強(qiáng)調(diào)要求在內(nèi)容、形式和方法上都更貼近居民的需求。通過推動(dòng)社區(qū)教育資源整合與共享，豐富內(nèi)容與形式，網(wǎng)站與運(yùn)營數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)與共享，建設(shè)一批具有地域特色的本土化課程提升了服務(wù)重點(diǎn)人群能力；通過加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)、課程建設(shè)規(guī)范與特色并舉，使社區(qū)教育內(nèi)涵提升、品牌特色更加明顯。

　　建設(shè)“學(xué)習(xí)型社會(huì)” 還需要大力發(fā)展好老年教育

　　作為社區(qū)的教育的重要組成部分，建設(shè)“學(xué)習(xí)型社會(huì)”還需要大力發(fā)展老年教育。數(shù)據(jù)顯示，到2017年底，我國60歲以上老年人口2.41億，占總?cè)丝?7.3%。周延軍表示，社區(qū)是老年人居住和養(yǎng)老的依托，應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，要大力發(fā)展社區(qū)老年教育，首要任務(wù)仍是改善老年教育“學(xué)”與“教”的供給平衡。國務(wù)院辦公廳2016年印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，提出要加快發(fā)展老年教育、擴(kuò)大老年教育供給，將建立健全“縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委會(huì)）”三級(jí)社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)納入五項(xiàng)主要任務(wù)。據(jù)他介紹，目前國內(nèi)一些省級(jí)電大利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)向地方政府提出申請(qǐng)辦網(wǎng)上老年大學(xué)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)老年教育發(fā)展。

　　推進(jìn)社區(qū)教育全面發(fā)展 增強(qiáng)資源整合度和互相融合

　　值的注意的是，雖然社區(qū)教育得到各級(jí)政府和社會(huì)組織越來越多的重視，但目前我國社區(qū)教育發(fā)展仍然存在發(fā)展布局不夠平衡，內(nèi)涵建設(shè)有待提升等問題。推進(jìn)社區(qū)教育全面發(fā)展，周延軍建議可從四個(gè)方面著手應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)：

　　一是，加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)教育規(guī)范化、制度化發(fā)展。地方上也要盡可能出臺(tái)相關(guān)條例、規(guī)章制度。

　　二是，由政府統(tǒng)籌主導(dǎo)、多方協(xié)同推進(jìn)。他建議，大力推進(jìn)社區(qū)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持建立和完善社區(qū)教育聯(lián)席會(huì)、理事會(huì)、董事會(huì)制度的同時(shí)，完善社會(huì)各方參與的協(xié)商、合作機(jī)制，引入市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)基層社區(qū)教育的活力，形成合力。

　　三是，加強(qiáng)各類教育互相融合。整合社區(qū)教育資源，包括各級(jí)各類學(xué)校資源、社區(qū)資源和社會(huì)資源。加強(qiáng)高等職業(yè)教育和職業(yè)教育、繼續(xù)教育的融合，正規(guī)教育和非正規(guī)教育的融合，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的融合，網(wǎng)絡(luò)教育和普通教育的融合。

　　四是，加強(qiáng)宣傳，營造氣氛，激發(fā)社區(qū)學(xué)習(xí)活力，滿足全體居民學(xué)習(xí)需求。媒體提升宣傳力度，全社會(huì)要重視全民終身學(xué)習(xí)，要通過多種途徑和形式積極引導(dǎo)牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念。